我国民航运输和通用航空发展“两翼齐飞”

中国民航局组织了一场新闻发布活动，详细介绍了9月的民航安全生产运营状况、自十三五计划以来的民航安全进展、十三五期间民航运输的发展趋势以及十三五期间民航基础设施的建设状况。同时还透露了下一步推进通航产业改革创新的重点工作内容。运输司的副司长商可佳明确表示，在“十三五”计划期间，我国的民航和通用航空业务将实现“双翼齐飞”的发展模式”。民用航空业总体呈现平稳较快增长态势，机场数量大幅减少，航班起降架次显着提高。在速度、质量和效益三个方面，运输航空呈现出稳健而迅速的增长趋势，其在国家综合交通运输体系中的占比年复一年地上升。自2005年以来，航空运输的总周转量一直稳居世界第二的位置，并且与世界第一的差距也在逐年减小。民用航空器维修保障能力显着增强，为旅客提供了更加便捷的服务，满足人民群众对高品质出行需求。在国家政策的引导下，通用航空迎来了新的发展机会，开创了新的事业局面，创新试点取得了阶段性的成果，分类管理和“放管服”改革取得了全面的成效。

商可佳明确表示，在“十三五”计划期间，由于国内经济下行的压力逐渐增大，中国民航的增长速度依然保持在一个相对较快的水平。其中，国际航线增速加快，国内航线继续快速增长。到2019年底为止，整个行业的运输总周转量达到了1293亿吨公里，旅客运输量为6.6亿人次，货邮运输量为753万吨，年均增长率分别为11%、10.7%和4.6%。从“十二五”计划结束时的24.2%开始，旅客的周转量在国家交通系统中的占比已经增长到33.1%。航空运输需求持续旺盛，货运市场增速明显加快。明确展示了如下的特性:

首先，航线的网络逐渐变得更加完善。二是航空基础设施日益壮大。到2019年为止，我国的定期航线数量为5521条，国内航线达到4568条，其中港澳台航线为111条，而国际航线则为953条。该地区内有234个可供航行的城市。国内的航空公司与国内的66个城市以及65个国家的167个城市建立了航线。国内的航空公司服务于香港的30个城市、澳门的19个城市以及台湾地区的49个城市。

在“十三五”规划期内，民航局以枢纽建设作为推动力，积极响应国家战略需求，持续优化和完善国内的航线体系。加快构建多类型、多层次的民航综合运输体系，着力提升航空运输供给能力和服务水平。为了实现京津冀的合作、长三角的整合以及粤港澳大湾区的建设目标，我们全力推进北京、上海、广州三大交通枢纽的建设，同时支持基地航空公司加强其枢纽航线网络，并缓解北上广机场的非交通枢纽功能。优化国内航空网络结构，构建完善的区域性干线和支线通道体系。优先发展昆明、成都、西安等重要的区域交通枢纽，以实现直辖市和省会级城市之间的航线连接。优化调整国内航空货运网络结构和运力配置结构，推动民航货运向中西部地区转移。通过在省内广泛布局航线网络，航空公司被鼓励深入发展支线市场，从而实现干支之间的相互推动和健康循环。

在“十三五”计划期间，民航局以优化和量化国际航权资源配置为主导，致力于服务国家的“一带一路”建设目标，同时支持地方的经济和社会发展，并鼓励航空公司拓展国际航空运输市场。同时，加快推进国内航空枢纽布局和功能转型升级。全面协调北京“一市两场”的协同发展策略，特别强调大兴机场作为国家发展新动力的重要角色。到2019年底为止，我国的航空公司已经与47个“一带一路”合作伙伴建立了520条国际航线。在疫情爆发之前，大兴机场到俄罗斯、英国、法国、韩国、日本等国的航权分配任务已经完成。

其次，运输服务的质量也在持续稳定地提高。民航局始终秉持“发展为人民”的核心理念，严格遵守“真情服务”的基本准则，并持续实施各种专项行动。因此，服务质量每年都有显著提升，各种便民服务措施也取得了实际成效，旅客的满意度也有了明显的提高。

在“十三五”规划期内，航班的正常运营模式经历了从阶段性管理到常态化管理、从规模和速度到质量和效率、以及从依赖经验管理到依赖科技支持的转变。截至目前，我国民航飞行安全水平持续提升，运行秩序良好。在2019年，全国的航班正常运行率达到了81.65%，这是连续两年超过80%的数据。在今年的前三个季度，比例高达87.04%。随着我国经济持续健康发展和民航改革不断深化，国内航空需求快速增长，航空运输市场总体保持平稳增长态势。与此同时，航空公司、机场和空管等行业的运营主体因自身原因导致的延误比例显著降低，航班的平均延误时间也有了明显的减少，一个有效的航班正常管理体系已经基本建立。

在“十三五”计划期间，民航局每年都会实施服务质量提升的专项行动，从而逐渐解决了服务方面的难题。在此背景下，民航企业积极创新旅客出行体验的方式方法。41家国内航空公司正在不断优化购票环境，实行客票退改签的“阶梯费率”政策”。航空客运更加便捷、安全，航班延误情况明显下降。我们确保了餐饮的高质量，机场的餐饮服务基本上达到了“同城同质同价”的标准”。航班正常性保持较高水平。旅客的投诉通道畅通无阻，我们已经开通了12326民航服务质量监督电话，使得国内航空公司的投诉响应率达到了100%。已经建立了一个民航旅客遗失物品的查询平台，并有25个机场在该平台上进行了上线。航空口岸通关速度显着加快，上海国际航运中心建设取得新进展。8家航空公司和29家机场参与了跨航司行李直挂的试点项目，从而显著改善了行李运输的条件，同时，普遍适用的“通程航班”海关监管政策也得以顺利实施；航空物流服务能力显着提升。“航易行”行李追踪的公开信息平台已经获得了挂牌认证；机场安检设备逐步实现数字化，智能化，信息化改造，初步形成以电子围栏为主，人工检测为辅的安全管控体系。RFID（射频识别）系统的建设已经步入了“串线成网”的新阶段。国内航线旅客在网上订座、在线购票成为常态。“无纸化”的便捷出行已经成为一种普遍趋势，在千万级机场中，国内旅客使用自助值机的比例已经超过了七成。航空电子商务蓬勃发展。飞机上的WIFI建设速度正在加快，有19家航空公司的506架飞机为855万乘客提供了客舱无线网络服务。机场综合交通体系不断完善。新的安检模式正在逐步实施，15家千万级机场正在试验“旅客差异化安检”，首都、大兴等机场已经实现了部分区域海关查验和民航安检的“一机双屏”、“一次过检”。随着物流信息化的快速发展，航空货运的电子运单数量已经超过了160万票。我们的特色服务有了显著的提升，通过“军人依法优先”的通道，实现了运输机场的全面覆盖；母婴室的建设得到了进一步的优化和完善；执行《针对残疾人的航空运输管理规定》；建立了全国首个航空医学救援中心，开展空中医疗救护和紧急救治工作等。已经为人体器官捐赠开通了5149条航空运输的绿色通道。

在“十三五”规划期内，通用航空在若干关键领域实现了显著的发展:
首先，行业的治理结构变得更为健全。民航局发布了《关于通用航空分类管理的指导意见》，旨在建立法律标准体系、培育专业人才、强化工作流程、构建服务平台，并逐渐将通用航空的“分类管理”与“放管服”改革的成功实践转化为具体制度。

其次，试点创新已经取得了阶段性的成功。三是探索建立通用航空产业体系和政策支持机制。鼓励各个地区实施通用航空的综合管理改革、联合审核、航空医疗救助等试验项目，为通用航空的进一步发展注入新的活力。考虑到无人机的新业务特性，我们进行了研发试飞基地、物流配送和航空实验区等多个试点项目，以拓宽通用航空的新发展领域。

第三点是，“空”与“地”的保障得到了显著的提升。四是低空空域管理政策体系逐步完善。推动北斗技术及其产品在通用航空行业中的广泛应用。加强低空空域管理与监管体系建设。有条不紊地推动低空飞行的服务保障体系的建立。提出要完善通用航空产业发展政策体系。在四川、海南、深圳、黑龙江和山西等试验区域，低空飞行的服务能力有了显著的增强。明确指出，运输机场必须确保通用航空的正常运行，并对收费标准、地面服务、空中交通指挥以及安全检查等方面进行严格的规范，以有效地减少通航运营的成本。

第四点是服务的能力得到了明显的增强。短程运输的服务领域正在不断地扩展，包括内蒙古、云南、青海在内的21个省已经开设了52条短途航线，为近4万名旅客提供了运输服务；粤港澳大湾区的直升机已经成功地完成了跨境运输任务；近年来，我国通用航空业快速发展，产业规模不断扩大。如空中观光、跳伞飞行服务和执照培训这些面向大众的娱乐和消费项目正在快速增长。通用航空的应用范围持续扩大，其服务的效率也在稳步上升。