邮政业是国家重要的社会事业，是促进生产发展、推动流通方式变革、促进消费升级的先导性现代产业。邮政系统是国家战略性基础设施和社会组织体系之一，关乎国脉、关乎发展、关乎民生。党的十九大提出了建设交通强国的战略部署，邮政强国是交通强国的重要组成部分。为贯彻落实《交通强国建设指南》，加快推进邮政强国建设，特制定本行动计划。
一、总体要求
(一）指导思想。
按照深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全面推进 "五位一体 "总体布局、协调推进 "四个全面 "战略布局的要求，坚定不移坚持新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以人民为中心的发展思想。坚持发展理念，以深化邮政业供给侧结构性改革为主轴，以创新为第一动力，推动产业发展质量变革、效率变革、动力变革，建立现代邮政业供给体系、生态体系、治理体系，充分发挥邮政业的基础性、先导性作用。 充分发挥邮政业的基础性、先导性作用，让人民群众满意，提供充分保障，建设世界一流邮政业队伍，为全面建设社会主义现代化强国贡献邮政业力量。为社会主义现代化强国建设作出全面贡献。
(二）基本原则
坚持普遍协调。保障邮政普遍服务，发展邮政寄递领域公共服务，促进城乡、国际、国内协调发展，强化便民利企功能。坚持市场主导。充分发挥市场和政府作用，营造更加开放包容、公平有序的市场环境。坚持创新引领。加强自主创新，推动 "互联网+"向 "智慧+"升级，促进跨界融合，为产业高质量发展注入新动能。坚持安全发展。贯彻落实总体国家安全观，提高安全意识，强化安全技术，加强安全监管，落实安全责任。坚持绿色环保。贯彻生态文明理念，推动绿色低碳、集约共享、循环发展，全面推进人与自然和谐共生的绿色邮政建设。
(三）发展目标。
到2020年，全面完成邮政业发展 "十三五 "规划任务，建成与小康社会相适应的现代邮政业。
到2035年，建成邮政强国。网络通达全球化、设施设备智能化、发展形式多样化、服务供给多元化，基本实现行业治理体系和治理能力现代化。邮政业规模数量和发展质量实现重大跨越。邮政物品投递时限国内主要城市基本达到1天，周边国家主要城市基本达到3天，世界主要城市基本达到5天。邮政企业经营规模走在世界邮政前列，快件形成一批万亿级企业集团，行业收入占国内生产总值的比重与发达国家相当，部分地区和重点领域发展水平达到世界前列。
到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、走在世界前列的邮政强国，全面实现行业治理体系和治理能力现代化。中国邮政业将形成全球化网络，提供全行业服务，在普惠性、规模、质量和综合贡献水平等方面走在世界前列。
建立优质服务供给体系
(四）加强基础网络建设
1.构建现代网络体系。构建全方位、立体化、全球通用、智能高效、安全便捷的服务网络体系。加快拓展航空运输网络，发展干支线联运。推进铁路运输骨干网络建设，发展国内高速专线和国际班列。发展和优化公路运输网。积极利用水路运输资源。积极发展多式联运。衔接国土空间规划，优化配送枢纽和快递物流园区布局，提高交通枢纽配送支撑能力。优先发展农村服务网络，建设连接县乡的配送节点。优化城市服务网络布局。推进智能化收投终端和末端公共服务平台建设。加强冷链仓库和冷藏车基础能力建设，加快发展冷链快递服务网络。
2.推进集中共享。进一步推动邮政服务场所、设施、设备等资源开放共享。鼓励同行业、跨国界运输、仓储、分拨、投递等资源共享。鼓励邮政、快递企业入驻工业园区、创业园区、电子商务园区、物流园区、保税园区等，促进产业集群发展。推动交通、商贸、供销等邮政物流资源整合，促进城乡产品双向流通。鼓励快递企业联合物流。
(提高公共服务水平。
3.发展邮政普遍服务。加强邮政业发展，在 "邮政服务 "中强调 "政府 "要求，更好地履行邮政普遍服务义务。推动邮政普遍服务提档升级，与时俱进调整服务内涵和标准，加快提升西部、农村和偏远地区服务水平，整合强化东部、中部和城市地区服务水平，实现更高水平的均等化。强化邮政综合服务平台功能，提供公私合作等多元化服务。缩短邮政投递全流程时限，实现全程跟踪查询。不断提升服务满意度。进一步提升党报党刊投递服务水平，切实做好义务兵常信投递等特殊服务工作。
4.确保重要通信安全。(略)
(六）推进快递扩面增效。
5、拓展服务领域。推动快递满足更多生产性服务、高端高值服务需求，拓展线上线下融合服务需求，构建产业链和协同发展的服务体系价值链。加快发展供应链、冷链快递、快运、仓储配送一体化服务，提供专件配送、包装、保险等增值服务。鼓励企业提供差异化、精准化服务，满足多样化需求。
6.促进城乡协调发展。推动快递普遍发展，构建城乡无缝衔接的服务网络，形成邮政普遍服务、电商快递、新型寄递业态等相互补充、相互促进的公共服务格局。支持东部地区创新突破，夯实中部地区发展基础，弥补西部地区服务短板，激发东北地区发展活力，形成快递区域协调发展新格局。实施京津冀、粤港澳大湾区、长三角、长江经济带、黄河流域等国家战略，建设协同发展示范区。适应城市群和都市圈发展格局，大城市基本实现当日达、次晨达。
(七）支持市场多元化发展。
(七）做强做优企业 推进邮政企业混合所有制改革，切实发挥邮政寄递主业作用。支持企业兼并重组，提高产业集聚度。打造一批规模大、影响力强、品牌价值高、具有核心竞争力的快递企业集团。鼓励外资快递企业深入中国市场，加快吸引资金和信息。支持以寄递业务为基础的平台型集团式企业发展。
8.加快国际化发展。落实国家对外开放战略，建立全球快递服务体系，更好地促进国际快递物流供应链体系建设。助力 "一带一路 "建设，加快发展面向日本、韩国、东南亚、俄罗斯等重点周边地区的服务，拓展连接西欧、中亚、美洲的寄递线路，促进进出口寄递工作量双向增长。打造具有国际竞争力的邮政快递核心枢纽。鼓励快递企业与先进制造和科技企业 "联合出海"。加强与海关的数据共享，完善硬件设备配置，提高标准化、信息化、智能化管理水平。优化国际邮件互换局（交换局）布局，推进国际快件监管中心建设。依托万国邮联机制，提升全球网络的通达性和稳定性。构建可持续发展的产业生态系统。
(拓展 "邮政快递+"领域。
9.提升生活服务品质。充分发挥行业网络和平台优势，满足民生服务需求，为人民生活带来更好的服务和实惠。适应 "互联网+"政务服务和智慧城市建设，大力拓展代办和政务服务提供服务。推广 "宅配+电商+农产品+农户 "模式，助力乡村振兴。支持对教育、卫生、养老、文化、旅游、体育等产业有贡献的企业。实施就业优先战略和积极就业政策，帮助创造更高质量、更充实的就业岗位。
- 拓展产业服务空间。深度参与产业分工，加快服务创新，提升农村电商、跨境电商、新零售等服务质量。提升精准农业、定制农业等现代农业服务能力。推动骨干企业嵌入工业互联网平台，为制造企业提供 "移动仓储"、厂内物流等综合服务，成为智能快递和供应链解决方案提供商。鼓励运输、邮政、快递等业务代理合作。支持重点企业发展供应链金融服务。推动专用车辆、货运机械、分拣、安防等相关产业发展。
- 促进军民融合发展。略。
- 支持新型商业模式发展。顺应共享经济和消费升级发展趋势，提供更加精细高效的配送服务和衍生品，促进服务供给动态扩张。引导即时配送模式发展，有效链接末端资源与配送需求。企业要提供前置仓等配送服务，促进零库存管理。发展 "移动工厂"、3D打印机等服务，实现零部件的即时生产和即时交付。
(九）加快科技创新步伐。
- 推进科技研发和应用。加强对行业科研工作的组织和指导，强化企业在科技创新中的主体地位，形成政、产、学、研、用紧密结合的科研体系。加快智能交通、分拣、安防、揽投、客服等关键技术研发，完善标准体系，加快成果转化。积极发展无人机（车）配送。科学技术 18.加强监管能力建设 完善邮政行业监管机制。积极推进行业监管向省（区）延伸。建立健全邮政监管支撑机构。深化邮政业 "放管服 "改革。充分运用'双随机、一放行'监管、智慧监管、联合监管等方式，提高治理的公平性、准确性和有效性。完善邮政普遍服务监督保障机制。统筹行业代码资源管理，建设共享平台。推进数字政府建设，建立行业大数据中心，增强 "互联网+监管 "动能。
- (十二）营造良好市场环境。
- 19.维护市场公平竞争。优化营商环境，建设统一开放、公平竞争的高标准邮政市场体系。强化竞争政策的基础性地位，落实公平竞争审查制度，确保各类市场主体平等使用生产要素。鼓励民营企业参与国家重大项目和国有企业混合所有制改革。建设信用评价体系，加强信用等级跨部门互认互查，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。
- 20.加强邮政文化建设。21.加强党的基层组织和行业集体组织建设 践行社会主义核心价值观，发扬'百年邮政'优良传统，坚持人民邮政为人民，建设具有时代特征的邮政文化。此外，还要充分发挥邮票在传承文明、传播文化、加强国际文化交流中的重要作用。制定行业职业道德规范。大力弘扬'小蜜蜂'精神，继续开展群众性文明创建活动，选树先进典型。重视基层职工和'快递员'，切实维护职工权益。
- (十三）推进联合治理创新。
- 21、形成'大邮'治理格局。加强与公安、交通、海关、市场监管等部门的合作，建立统筹协调、运转高效的寄递市场监管机制。认真规范行业新业态，引导集团总部和平台企业参与协同治理。积极参与万国邮联和区域邮政组织工作，维护国际邮政多边体系稳定运行。加强与海关、铁路、公路、民航等国际组织的交流合作。发展双边和多边国际邮政、快递合作机制。
- 22.加强安全体系建设。坚持依法治理、源头治理、综合治理，提高安全生产标准化、规范化水平。完善安全责任体系，全面落实企业安全主体责任、政府安全监管责任和用户安全用邮责任。提高邮路安全管理能力，实现安全监管无盲区、无例外，有效控制重特大安全事故的发生。完善应急管理机制，坚持部门合作、综合施策，加强隐患排查治理、风险监测预警。大力推广安全促进科技，提高风险化解和应急处置能力。加强安全文化建设。
- 23、完善共建共治机制。拓宽社会参与渠道，完善公共决策机制，实行合法民主决策。积极培育和发展行业社会组织，引导行业协会，加强行业自律，为企业发展作贡献。充分发挥专家智库在决策咨询中的作用。建立互动可追溯机制，加强公众参与和意见处理。确保邮政特邀监督员作用充分发挥。五、保障措施
- 24.坚持党建引领。发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的领导核心作用，使党在邮政业发展中始终总揽全局、协调各方，使邮政强国建设沿着正确方向前进。
- 25.坚持依法治邮。坚持依法行政，公正行使权力，监督行政行为，把邮政行业管理全面纳入法治轨道。加强行业管理能力建设，充分运用大数据等科技监管手段。
- 26.完善政策保障。充分发挥现有政策和研究的综合作用，分阶段制定支持邮政强国建设的政策措施。加强中央与地方协同配合，营造良好发展环境。
- 27.加强人力资源保障。完善人才保障体系和机制。着力培养忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。继续推进行业专业技术、技能和管理人才队伍建设。加强相关高校和邮政部门建设。激励和保护企业家精神，打造一支高素质的邮政投递大军。
- 28.加强实施管理。各级邮政管理部门要成立领导小组，将发展目标和重点任务纳入五年规划，推动和督促规划实施。鼓励有条件的省市和企业建设邮政强局。
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